Skip to main content

Решение суда об отказе Сивцеву Е.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидату.

Дело №3-216-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пермский краевой суд

в лице председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Гладких Е.В.

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., заявителя Сивцева Е.В., его представителя Смирнова В.С., настаивавших на заявленных требованиях, представителя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Кирьяновой А.Г. и представителя избирательной комиссии Пермского края Любарской Т.В., возражавших против удовлетворения заявления, рассмотрел 2 ноября 2011 года в открытом судебном заседании в городе Перми дело по заявлению Сивцева Е.В. об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16 от 21 октября 2011 года № 09/02 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 16 Сивцева Е.В.» и возложении обязанности на окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16,

установил:

постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 2 сентября 2011 года № 2834 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва» назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва на 4 декабря 2011 года. Указанное постановление опубликовано в Пермской краевой газете «Звезда» № 104 (31818) от 6 сентября 2011 года.

Постановлением избирательной комиссии Пермского края от 6 сентября 2011 года № 08/07-2 «О возложении обязанности полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16 возложены на территориальную избирательную комиссию Губахинского муниципального района.

Постановлением избирательной комиссии Пермского края от 7 октября 2011 года № 16/17-2 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва в количестве 30 (тридцати) человек, выдвинутый в установленном порядке избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края», по одномандатным избирательным округам. Согласно данному списку Сивцев Е.В. выдвинут названным избирательным объединением кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по Губахинскому одномандатному избирательному округу № 16.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16 (далее - ОИК № 16) от 21 октября 2011 года № 09/02 Сивцеву Е.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16 на основании пункта «г» части 5 статьи 33 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» (далее -Закон Пермского края).

Сивцев Е.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить решение ОИК № 16 от 21 октября 2011 года № 09/02 и возложить обязанность на ОИК № 16 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16.

В обоснование заявленных требований указал, что причиной отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты послужило непредставление им в ОИК № 16 банковской справки (выписки по счёту), подтверждающей остаток средств избирательного фонда на специальном избирательном счёте. Полагает, что данная причина не является тем основанием, которое изложено в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ), а также в Законе Пермского края, позволяющим избирательной комиссии отказывать в регистрации кандидату.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. В соответствии с пунктом 3 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов « б.1», « б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утверждённого Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 года № 203/1272-4 (далее - Разъяснение ЦИК России от 23.03.2007 года), соответствующая избирательная комиссия утверждает документ, извещающий кандидата об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

17 октября 2011 года ОИК № 16 вручила ему Извещение, в котором было указано, что среди представленных им документов, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты, имеется документ, оформленный с нарушением требований закона (наименование закона не указано), - первый финансовый отчёт, который содержит не все документы, являющиеся частями финансового отчёта, и представлен только в письменном виде. В Извещении не указан конкретный документ, который необходимо приложить к финансовому отчёту, и из текста Извещения он не понял, что не хватает именно банковской справки. На просьбу зачитать текст Извещения вслух в связи с его заболеванием (инвалид 2 группы по зрению) ему было отказано. Он посчитал нарушением непредставление документа «Учёт поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата», а также документа «Первый финансовый отчёт» в электронном виде, которые и представил в избирательную комиссию дополнительно 19 октября 2011 года.

Поскольку такой документ, как банковская справка, не назван непосредственно в качестве документа, необходимого для регистрации кандидата, ни в Федеральном законе от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, ни в Законе Пермского края, а также в связи с тем, что указанный документ не был назван в Извещении ОИК № 16, выданном ему 17 октября 2011 года, считает решение ОИК № 16 от 21 октября 2011 года № 09/02 незаконным и необоснованным.

В судебном заседании Сивцев Е.В. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Сивцева Е.В. Смирнов B.C., действующий на основании доверенности от 25 октября 2011 года, требования доверителя поддержал.

Представитель ОИК № 16 Кирьянова А.Г., действующая на основании доверенности от 27 октября 2011 года, возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменном возражении (л.д. 24 - 25), пояснив, что решение избирательной комиссии от 21 октября 2011 года № 09/02, которым Сивцеву Е.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, является законным и обоснованным.

Представитель избирательной комиссии Пермского края, привлечённой судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Любарская Т.В., действующая на основании доверенности от 1 ноября 2011 года, возражала против удовлетворения заявления, поддержав доводы представителя ОИК № 16.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля Ш., заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что Сивцеву Е.В. в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 20 статьи 29 Закона Пермского края кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу и находящийся в заверенном избирательной комиссией Пермского края списке кандидатов, обязан представить в соответствующую окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Законодательного Собрания, содержащее также иные сведения о кандидате, предусмотренные частью 1 статьи 28 настоящего Закона.

Вместе с указанным заявлением в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме в соответствии с приложением к Федеральному закону (Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Кандидат вправе представить в окружную избирательную комиссию заверенную избирательной комиссией Пермского края копию списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам. Представление указанных в настоящей части документов является уведомлением о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Судом установлено, что 10 октября 2011 года в 13 часов 10 минут Сивцев Е.В. уведомил ОИК № 16 о выдвижении кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16, представив в избирательную комиссию все предусмотренные частью 20 статьи 29 Закона Пермского края документы о выдвижении кандидатом, и получив письменное подтверждение получения ОИК № 16 этих документов (л.д. 53, 54, 55, 56, 57, 58 - 63, 64, 65).

Согласно части 1 статьи 32 Закона Пермского края для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией Пермского края (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей);

б) первый финансовый отчет кандидата;

в) сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 либо частью 20 статьи 29 настоящего Закона (если такие изменения имеются).

Представление первого финансового отчёта для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 32 Закона Пермского края не противоречит федеральному законодательству, так как согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчёт.

После открытия специального избирательного счёта Сивцев Е.В. 11 октября 2011 года представил в ОИК № 16 первый финансовый отчёт, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Так как первый финансовый отчёт был оформлен Сивцевым Е.В. с нарушением требований закона, ОИК № 16 приняла решение об извещении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского Сивцева Е.В. о выявленных недостатках представленных документов на основании части 3 статьи 33 Закона Пермского края и пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

16 октября 2011 года в 15 часов 00 минут ОИК № 16 известила Сивцева Е.В. по телефону о том, что 17 октября 2011 года в 15 часов 00 минут состоится заседание избирательной комиссии по вопросу его извещения о выявленных недостатках представленных документов.

17 октября 2011 года в 14 часов 10 минут ОИК № 16 повторно известила Сивцева Е.В. по телефону о назначенном заседании избирательной комиссии, и, поскольку заявитель отказался присутствовать на данном заседании, ему было сообщено, что извещение о выявленных недостатках он вправе получить 17 октября 2011 года после 16 часов 00 минут в помещении ОИК № 16.

Данные обстоятельства подтверждаются копией журнала учёта переданных телефонограмм территориальной избирательной комиссии Губахинского муниципального района, показаниями свидетеля Ш., являющейся председателем ОИК № 16, а также частично объяснениями Сивцева Е.В.

Утверждения Сивцева Е.В. и его представителя о том, что заявитель не извещался о дате, месте и времени заседания избирательной комиссии, назначенной на 15 часов 00 минут 17 октября 2011 года, являются голословным и опровергаются изложенными выше доказательствами.

17 октября 2011 года в 15 часов 00 минут состоялось заседание ОИК № 16 в отсутствие Сивцева Е.В. со следующей повесткой: Об извещении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 16 Сивцева Е.В. о выявленных недостатках представленных документов, что подтверждается копией протокола заседания избирательной комиссии от 17 октября 2011 года № 08.

По итогам заседания избирательная комиссия приняла решение № 08/01 (л.д. 48 -49), согласно которому: утверждён текст извещения Сивцева Е.В. о выявленных недостатках представленных документов; решено незамедлительно направить Сивцеву Е.В. указанное извещение; предложить Сивцеву Е.В. в установленный законом срок исправить недостатки в оформлении первого финансового отчёта и разъяснить ему, что наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона, является основанием для отказа в регистрации.

17 октября 2011 года в 16 часов 30 минут Сивцев Е.В. в помещении ОИК № 16 получил извещение о выявленных недостатках, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается копией извещения (л.д. 47).

Из текста извещения следует, что среди представленных Сивцевым Е.В. документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации, имеется документ, оформленный с нарушением требований закона - первый финансовый отчёт. Он оформлен с нарушением части 13 статьи 53, части 1 статьи 57 Закона Пермского края, раздела 8 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края, утверждённой постановлением избирательной комиссии Пермского края от 4 августа 2011 года № 04/29-2 (далее - Инструкция от 4 августа 2011 года). Нарушения заключаются в том, что финансовый отчёт содержит не все документы, являющиеся частями финансового отчёта, и представлен только в письменном виде. Сивцеву Е.В. предложено не позднее, чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации (рассмотрение вопроса о регистрации кандидатом в депутаты назначено 15 часов 00 минут 21 октября 2011 года), исправить недостатки в оформлении документов, и разъяснено, что не устранение недостатков в установленный срок является основанием для отказа в регистрации.

19 октября 2011 года в 15 часов 30 минут Сивцевым Е.В. в ОИК № 16 представлены следующие документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва:

в электронном виде: первый финансовый отчёт о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учёт поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах;

на бумажном носителе: учёт поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; первый финансовый отчет.

Данные обстоятельства лицам, участвующими в деле, не оспариваются, и подтверждаются копией подтверждения о получении от кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 16 по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва (л.д. 46).

Решением ОИК № 16 от 21 октября 2011 года № 09/02 Сивцеву Е.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16 на основании пункта «г» части 5 статьи 33 Закона Пермского края (л.д. 41 - 42).

Как следует из оспариваемого решения избирательной комиссии, в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва Сивцева Е.В. отказано в связи с тем, что первый финансовый отчёт кандидата оформлен с нарушением требований части 13 статьи 53, части 1 статьи 57 Закона Пермского края, раздела 8 Инструкции от 4 августа 2011 года, так как содержит не все документы, являющиеся частями финансового отчёта: отсутствует банковская справка (выписка по счёту), подтверждающая остаток средств избирательного фонда на специальном избирательном счёте.

Доводы Сивцева Е.В. и его представителя о незаконности и необоснованности оспариваемого решения ОИК № 16 от 21 октября 2011 года № 09/02, а также несоответствии извещения ОИК № 16 от 17 октября 2011 года действующему законодательству являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 33 Закона Пермского края.

Пунктом 3 Разъяснения ЦИК России от 23.03.2007 года предусмотрено, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона (Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения либо направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

Суд считает, что текст извещения ОИК № 16 от 17 октября 2011 года, которое Сивцев Е.В. получил 17 октября 2011 года, полностью соответствует положениям пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, части 3 статьи 33 Закона Пермского края и пункту 3 Разъяснения ЦИК России от 23.03.2007 года.

Из извещения следует, что первый финансовый отчёт, представленный Сивцевым Е.В., оформлен с нарушением части 13 статьи 53, части 1 статьи 57 Закона Пермского края, раздела 8 Инструкции от 4 августа 2011 года. Нарушения заключаются в том, что финансовый отчёт содержит не все документы, являющиеся частями финансового отчёта, и представлен только в письменном виде.

В соответствии с частью 13 статьи 53 Закона Пермского края порядок и формы учёта и отчётности о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств устанавливаются избирательной комиссией Пермского края.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона Пермского края кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, представляет в соответствующую избирательную комиссию финансовый отчёт о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведённых за счёт средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью: первый финансовый отчёт - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, при этом в отчёт включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

В силу пункта 8.3 Инструкции от 4 августа 2011 года кандидат представляет в окружную избирательную комиссию, а уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам представляет в избирательную комиссию Пермского края на бумажном носителе и в электронном виде финансовые отчёты со следующей периодичностью:

1) первый финансовый отчёт - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением в установленном Законом Пермского края порядке. В отчёт включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдаче отчёта.

Согласно пункту 8.4 Инструкции обязанность представления финансового отчёта, учёта поступления и расходования средств избирательного фонда возлагается, соответственно, на кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.

В соответствии с пунктом 8.7 Инструкции финансовый отчёт (первый, итоговый) кандидата, избирательного объединения состоит из следующих документов:

учёта поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда (форма № 1 приложение № 1);

финансового отчёта (формы № 5, 6 приложения № 10, 12);

банковской справки (выписки со счёта) об остатке средств избирательного фонда.

Согласно пункту 8.8 Инструкции при представлении первого финансового отчёта остаток средств избирательного фонда на специальном избирательном счёте подтверждается банковской справкой (выпиской по счёту) прилагаемой к первому финансовому отчёту, при этом дата указываемая кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам при подписании формы № 1 учёта поступления и расходования средств избирательного фонда и форм № 5, 6 финансового отчёта должна соответствовать дате последней финансовой операции, указанной в банковской справке (выписке по счёту) об остатке средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Пунктом 8.10 Инструкции установлено, что финансовый отчёт (первый, итоговый) представленный кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения не в полном объёме (представлены не все документы, установленные пунктами 8.7 и 8.9 настоящей Инструкции), свидетельствует о невыполнении со стороны кандидата, избирательного объединения требований части 1 статьи 57 Закона Пермского края.

Раздел 5 формы № 5 «Финансовый отчёт (первый, итоговый)», являющейся приложением № 10 к Инструкции от 4 августа 2011 года, также содержит информацию о том, что остаток средств фонда на дату сдачи отчёта заверяется банковской справкой (выпиской по счёту).

Таким образом, в извещении ОИК № 16 от 17 октября 2011 года содержится вся необходимая и исчерпывающая информация о конкретных недостатках документов, представленных Сивцевым Е.В.: первый финансовый отчёт представлен только в письменном виде - нарушение пункта 8.3 раздела 8 Инструкции от 4 августа 2011 года; первый финансовый отчёт содержит не все документы, являющиеся частями финансового отчёта - нарушение пункта 8.7 раздела 8 Инструкции от 4 августа 2011 года. Также в извещении указано, в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

То обстоятельство, что в извещении не указано о необходимости представления первого финансового отчёта в электронном виде и совместно с финансовым отчётом -банковской справки (выписки со счёта) об остатке средств избирательного фонда, а также учёта поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда, не свидетельствует о нарушении прав Сивцева Е.В.

Инструкция от 4 августа 2011 года размещена в на официальном сайте избирательной комиссии Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет 9 августа 2011 года, что подтверждается технологической копией сайта избирательной комиссии Пермского края от 1 ноября 2011 года. Таким образом, Сивцев Е.В. вправе был ознакомиться с данной Инструкцией путём выхода в сеть Интернет на официальный сайт избирательной комиссии Пермского края.

Копия Инструкции от 4 августа 2011 года на бумажном носителе находится в помещении ОИК № 16, что Сивцевым Е.В. не оспаривается и подтверждается показаниями свидетеля Ш. Кроме того, на информационном стенде ОИК № 16 имеется перечень нормативных документов для кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, среди которых указана Инструкция от 4 августа 2011 года и информация о возможности ознакомления со всеми нормативными документами непосредственно в помещении ОИК № 16 либо на сайте избирательной комиссии Пермского края: permkrai.izbirkom.ru.

Свидетель Ш. в судебном заседании показала, что Сивцеву Е.В. при представлении им документов для выдвижения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва и представлении документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты было предложено не только ознакомиться с Инструкцией от 4 августа 2011 года, но и снять её копию, на что Сивцев Е.В. ответил отказом, пояснив, что ознакомится с Инструкцией на сайте избирательной комиссии Пермского края. Показания свидетеля Ш. в данной части Сивцевым Е.В. не оспариваются.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Пермского края от 20 февраля 2007 года № 3-ПК «Об Избирательной комиссии Пермского края» (далее - Закон об избирательной комиссии) избирательная комиссия Пермского края может иметь официальный печатный орган и размещать информацию в телекоммуникационных сетях общего пользования.

Согласно части 3 статьи 11 Закона об избирательной комиссии избирательная комиссия Пермского края вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения законов Пермского края о выборах и референдумах, обязательные для исполнения.

Частями 11, 12 статьи 14 Закона об избирательной комиссии установлено, что постановления нормативного характера избирательной комиссии Пермского края вступают в силу с момента их принятия, если иной срок не определен федеральным законом, законом Пермского края, постановлением комиссии об утверждении акта. Постановления избирательной комиссии Пермского края подлежат опубликованию в государственных печатных средствах массовой информации, официальном печатном органе избирательной комиссии Пермского края либо доводятся до сведения избирателей иным путем.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что избирательной комиссией Пермского края содержание Инструкции от 4 августа 2011 года было доведено до сведений избирателей в установленном законом порядке путём размещения данной Инструкции на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет заблаговременно до дня назначения выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, а также посредством обеспечения окружных избирательных комиссий, в том числе ОИК № 16, текстом Инструкции, в связи с чем избиратели, а также кандидаты в депутаты, в том числе и Сивцев Е.В., имели возможность ознакомиться с содержанием данного нормативного документа.

Кроме того, как следует из объяснений Сивцева Е.В., бланк финансового отчета (форма № 5 приложение № 10) в разделе 5 которого содержится требование о необходимости заверения остатка средств избирательного фонда на дату сдачи отчёта банковской справкой (выпиской по счёту), был получен заявителем 11 октября 2011 года в ОИК № 16. Сивцев Е.В. доверил оформление всех документов другим лицам и не проверял правильность их оформления перед сдачей в ОИК № 16.

Поскольку согласно части 2 статьи 57 Закона Пермского края обязанность представления финансового отчета, учета поступления и расходования средств возлагается, соответственно, на кандидата (первый финансовый отчет кандидат представляет лично, итоговый - кандидат или уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, если ему делегировано такое полномочие), непредставление Сивцевым Е.В. надлежащим образом оформленных документов не свидетельствует о нарушении его прав со стороны ОИК № 16.

Также несостоятельными являются и доводы представителя Сивцева Е.В. о том, что положения Инструкции, утверждённой постановлением избирательной комиссии Пермского края от 4 августа 2011 года № 04/29-2, не подлежат применению, поскольку названная Инструкция не была официально опубликована (обнародована), в том числе в официальном печатном органе этой избирательной комиссии «Прикамье и выборы», со ссылкой на часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, так как содержание Инструкции от 4 августа 2011 года доведено до сведений избирателей в предусмотренном законом порядке.

Сама Инструкция от 4 августа 2011 года принята избирательной комиссией Пермского края в пределах своих полномочий и в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе пункта 12 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, из положений которого следует, что порядок и формы учёта и отчётности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией (в данном случае, при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации), а также положений части 13 статьи 53 Закона Пермского края.

В соответствии с пунктом «г» части 5 статьи 33 Закона Пермского края основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона (Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), настоящего Закона.

Аналогичное основание отказа в регистрации кандидата предусмотрено подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

Так как на день, предшествующий дню заседания ОИК № 16, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации Сивцева Е.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16, среди документов, представленных заявителем для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований закона - отсутствовала банковская справка (выписка по счёту), подтверждающая остаток средств избирательного фонда на специальном избирательном счёте, избирательная комиссия на законном основании приняла 21 октября 2011 года решение № 09/02 об отказе Сивцеву Е.В. в регистрации кандидатом в депутаты.

Доводы Сивцева Е.В. и его представителя о нарушении ОИК № 16 прав заявителя, являющегося инвалидом 2 группы по зрению, суд признаёт несостоятельными, так как они опровергаются показаниями свидетеля Ш., которая пояснила, что Сивцев Е.В. не уведомлял избирательную комиссию о наличии у него ограничений по здоровью и не просил оказать ему помощь в связи с этим. Доказательства обратного Сивцевым Е.В. суду не представлено.

Поскольку решение ОИК № 16 от 21 октября 2011 года № 09/02 является законным и обоснованным, Сивцеву Е.В. в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Сивцеву Е.В. в удовлетворении заявления об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16 от 21 октября 2011 года № 09/02 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 16 Сивцева Е.В.» и возложении обязанности на окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 16.

На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 5 дней со дня изготовления мотивированного решения - 3 ноября 2011 года.

Судья - п.подпись - Бузмаков С.С.

судья С.С. Бузмаков

Решение вступило в законную силу 09 ноября 2011 года.

Источник: 
http://oblsud.perm.sudrf.ru/

Отправить комментарий